日前，一則新聞引起了社會(huì)廣泛關(guān)注——民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒撰文表示：“目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”
“總和生育率已跌破警戒線”，這是啥信號(hào)？
民政部部長(zhǎng)近日發(fā)文稱，中國(guó)總和生育率已跌破警戒線。
一
其實(shí)，兩年前中國(guó)社科院發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》就提出，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)或提前到2027年來(lái)臨。
所謂“總和生育率”，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。目前學(xué)界普遍認(rèn)為，要達(dá)到正常的“人口更替”水平、保持上下兩代之間人口的基本平穩(wěn)，總和生育率至少要達(dá)到2.1。
從歷史和國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)看，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的可能。
按中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉的觀點(diǎn)，早在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)總和生育率就降到了2.1的更替水平之下；據(jù)全國(guó)人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查時(shí)的總和生育率為1.33，2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)則進(jìn)一步降至1.18。
“即便考慮可能存在的誤差，我國(guó)的生育率水平不僅明顯低于世界平均水平（2.41），也低于高收入國(guó)家平均水平（1.60）和中等偏上收入國(guó)家平均水平（1.90）。” 蔡昉說(shuō)。
從人口出生率看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年，中國(guó)出生人口1465萬(wàn)人，比2018年減少58萬(wàn)人，人口出生率為10.48‰——這也是2000年至今，中國(guó)人口出生率的最低值。
2015年起，中國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策。受政策影響，2016年，中國(guó)出生人口量有所回升，達(dá)到1786萬(wàn)人；但在2017-2019年，這一數(shù)據(jù)又開(kāi)始下降。
對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)張毅解釋，“全面二孩”政策出臺(tái)后，其累積效應(yīng)在2015-2016年集中釋放；2018年后，生育進(jìn)入政策調(diào)整后的平穩(wěn)期，所以人口出生率呈先升后降現(xiàn)象。
中國(guó)的人口出生率、總和生育率為何急劇下降？
對(duì)此，人口學(xué)者、全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員黃文政曾告訴島叔，其背后有3個(gè)因素疊加：一是“全面二孩”釋放的堆積生育逐漸結(jié)束；二是1990年代出生人口從最初的2600萬(wàn)人直線下降到1999年的1400萬(wàn)人左右，導(dǎo)致未來(lái)十幾年育齡高峰期女性數(shù)量銳減約40%；三是年輕人的生育意愿持續(xù)低迷。
二
如專家所言，生育率下降是一個(gè)指標(biāo)，是多方因素共同作用的結(jié)果。其中被社會(huì)探討較多的，是綜合條件影響下的生育意愿低迷。
在人口學(xué)家、前國(guó)家計(jì)生委專家委員會(huì)委員梁中堂看來(lái)，生育率降低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果——
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型，必然伴隨城市化率的提升和人口大規(guī)模流動(dòng)。在此過(guò)程中，若戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等與生育相關(guān)的領(lǐng)域改革不徹底，農(nóng)民或其后代進(jìn)城可以務(wù)工、上學(xué)、就業(yè)，卻無(wú)法順利安居轉(zhuǎn)化成市民，那么社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，會(huì)使生育率一降再降。
對(duì)城市人口來(lái)說(shuō)，“少生”也是理性選擇：“現(xiàn)在大學(xué)擴(kuò)招，每個(gè)人教育時(shí)間拉長(zhǎng)，普遍結(jié)婚生育的年齡就要往后推；再考慮到城市中的生活成本、養(yǎng)育成本、生育對(duì)于職場(chǎng)女性潛在的事業(yè)影響，晚婚晚育、少育就變得非常自然。”黃文政說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)“中國(guó)家庭生育決策影響機(jī)制研究”團(tuán)隊(duì)曾在2016年-2017年間做過(guò)一次“全面二孩”政策施行后的生育意愿調(diào)查。其結(jié)果顯示，在已育一孩的女性中，在各地樣本人群中，計(jì)劃生育二孩的女性僅占28.3%-30.1%。
參與該次調(diào)查的中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授靳永愛(ài)告訴島妹，超過(guò)1/3的調(diào)查對(duì)象表示，不想多生的原因是“經(jīng)濟(jì)條件不允許”：“有研究顯示，一個(gè)普通家庭將孩子養(yǎng)育成人所花費(fèi)的成本高至幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，此外，隨著城市房?jī)r(jià)持續(xù)上升，處在生育高峰期的青年群體還面臨著巨大的購(gòu)房壓力?！?/span>
一句調(diào)侃顯示了這種現(xiàn)實(shí)：如果你生了倆兒子，那就是真的“建設(shè)銀行”了。言下之意自然是高房?jī)r(jià)。
除經(jīng)濟(jì)壓力之外，“沒(méi)人幫忙照顧孩子”也是限制女性生育二孩的一項(xiàng)重要因素。靳永愛(ài)援引調(diào)查數(shù)據(jù)稱，參與調(diào)查的城市已育一孩女性中，70%以上表示自己或公婆是照料孩子的主力；但到生育二孩時(shí)，雙方父母往往年事漸高、身體狀況不佳，無(wú)法像從前一樣提供幫助。
工作壓力也在很大程度上影響女性生育意愿。靳永愛(ài)稱，考慮到職場(chǎng)晉升和自我發(fā)展，一旦女性選擇生養(yǎng)孩子，其職業(yè)發(fā)展將被打斷，機(jī)會(huì)成本非常高；若邊帶娃邊工作，精力、體力都將面臨極大挑戰(zhàn)。
凡此總總，使當(dāng)下許多女性對(duì)生育的態(tài)度慎之又慎。
三
社會(huì)性問(wèn)題背后是無(wú)數(shù)個(gè)體的理性選擇。若生兒養(yǎng)女的實(shí)際難題無(wú)法破解，少子化問(wèn)題很難得到實(shí)質(zhì)性解決。有孩子的想到二胎頭疼，沒(méi)孩子的看到已育人士的難題犯嘀咕；再往前推，前文論述的多重因素，也很大程度上導(dǎo)致了結(jié)婚意愿的降低、結(jié)婚年齡的推遲。
在人口研究學(xué)者何亞福看來(lái)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本是破題關(guān)鍵。他建議發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高3歲以下孩子入托率，給多孩家庭減稅，減輕雙職工家庭照顧孩子的負(fù)擔(dān)。
這都是實(shí)實(shí)在在的難題。舉例來(lái)說(shuō)，目前0至3歲公立幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)較少，生養(yǎng)孩子對(duì)女性尤其是職業(yè)女性而言，幾乎意味著數(shù)年事業(yè)空窗期?！叭裟芙⑼晟频墓餐杏?、撫幼市場(chǎng)服務(wù)體系，尤其關(guān)注0至3歲嬰幼兒群體，將給猶豫是否生子、是否要二胎的家庭以直接幫助。”黃文政說(shuō)。
靳永愛(ài)進(jìn)一步建議，在托幼服務(wù)提供模式上不妨引入多元共治理念，政府與私營(yíng)部門合作，利用私營(yíng)部門的管理技術(shù)和資源，更有效率地建立托幼服務(wù)體系。
除了托幼，子女教育也是一大煩惱。談及此事，島叔身邊不少朋友吐苦水：就按一般標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，若夫妻是雙職工，正常下班時(shí)間按傍晚6點(diǎn)算（996的小伙伴們更夸張），學(xué)校4點(diǎn)不到就放學(xué)了，如果父母不在身邊，誰(shuí)接孩子？再加上各種培訓(xùn)班輔導(dǎo)班，帶第一個(gè)孩子受的壓力隔幾年再來(lái)一遍，“想都不敢想”。
學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)社會(huì)性別平等的政策環(huán)境也十分重要?！芭猿Ｒ蛏艿骄蜆I(yè)歧視，比如求職難度上升、薪酬福利下降、甚至被迫辭職?！苯缾?ài)建議，應(yīng)立法保護(hù)女性不受相關(guān)歧視，保障就業(yè)和生育權(quán)利。
此外，在夫妻分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“都在場(chǎng)”“都出力”，避免“喪偶式育兒”。如何讓父親不缺位？靳永愛(ài)認(rèn)為，完善父母育兒假、丈夫陪產(chǎn)假等制度，能促進(jìn)丈夫多參與家務(wù)勞動(dòng)分工和子女照料，幫助妻子緩解母親角色和職業(yè)女性角色之間的矛盾?！霸?jīng)的‘男主外、女主內(nèi)’家庭分工模式應(yīng)逐步過(guò)渡到‘男女合力兼顧內(nèi)外’的階段?！?/span>
人口問(wèn)題是大問(wèn)題。過(guò)多，超出社會(huì)和資源承載能力；過(guò)少，可能帶來(lái)勞動(dòng)力和社會(huì)活力不足、養(yǎng)老壓力劇增等結(jié)構(gòu)性難題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何營(yíng)造一個(gè)“樂(lè)生愿生”的整體社會(huì)環(huán)境，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的考題。
責(zé)任編輯:曹原
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